申论考试对策题的基本解题思路是先找原因，再根据原因提对策。以往的申论考试，对策往往往往概括为主，引申为辅。但目前的申论考试对策题越来越趋向于引申，这就从另一方面代表着对策题的难度也慢慢变得大，必须结合材料所提供的真实的情况场景来提对策，且所提对策对于问题的解决确实有效，符合有关规定和办事基本逻辑。根据以往的教导学生的经验，学会运用主体分析法和过程分析法在具体解答对策类试题时往往能够事半功倍的效果。下面以2012年副省级国考试题为例。

  1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者看出，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作的步骤中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在别的行业也有类似运作。

  这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。

  这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。记者向相关的单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。

  （三）“给定资料1”中反映的问题是需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出处理问题的具体措施。(20分)

  所谓主体分析法，就是找出问题中所涉及的主体（包括个人、企业、政府、事业单位、社会组织等），通过一系列分析各个主体各自的思想和行为方式与问题产生的关联性，从主体的角度分析原因，在此基础上有明确的目的性的提出对策。按照这一思路，材料中的食品安全问题所涉及的主体有政府、生产商、雇员（小张）、消费者（必须明确记者代表的是消费的人）。政府上缺少监管，监督管理机制不健全。这一点从材料中的“况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管”、”发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”等提炼出来；生产商和雇员由于本身思想道德素质不高，受利益驱使所致；消费者也是由于自身知识水平不高，思想上警惕性不高所致。所以提对策时也要有明确的目的性的提出。

  所谓过程分析法，就是要理清问题发生的基本过程是什么。就上面这道题而言，基本过程是生产商首先建立地下黑加工点，然后雇工生产有毒食品，通过自身经营的整个生产到销售的产业链把有毒产品销售给群众。过程分析法，说明我们要针对问题发生的所有的环节采取一定的措施。就此题而言，就是要首先查封、关闭地下黑加工点，然后派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流向，将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁，最后由点及面，在全市范围内开展违法食品专项整治活动，大力查处不符合相关规定的食品生产厂商。在具体书写答案时，也要根据轻重缓急把最重要、最急需解决的问题先解决。

  第一，工商牵头，会同质监、农委、公安等多部门，明确责任，理顺关系，协同配合。

  第二，依法查封、关闭这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流向，将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁，并对生产商和销售商进行严厉处罚。

  第三，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动，大力查处不符合相关规定的食品生产厂商、地下黑加工点。

  第四，建议人大制定并完善关于食品安全监管方面的法律和法规，将食品安全管理纳入法制化轨道。

  第五，加大对食品安全问题的宣传力度，普及食品安全相关知识，使群众能够辨识“有毒”食品。同时也加强对食品生产行业监督管理力度，并对相关从业人员开展食品添加剂知识培训和思想道德教育，使其认识到添加剂的危害性，从而强化其行业自律性。

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